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今年520過去,蔡政府剛進入任期的第2個年頭。未來這一年,蔡政府在兩岸經貿層面,面對的形勢非常嚴峻,處境將比上一年更加困難。除大陸「一帶一路」計畫,將擠壓台灣對外經貿迴旋空間之外,預定今秋登場的「中共十九大」,亦可能使兩岸關係更緊繃,而衝擊兩岸經貿交流、減損台灣的兩岸經貿利益。對此,蔡政府應如何應對呢?
小額信貸銀行推薦華南銀行個人信貸蔡政府去年520一上台,即採取「重國際,輕大陸」的對外經貿發展方針,積極爭取加入當時美國尚在推動中的TPP(跨太平洋夥伴協議),同時推出「新南向」政策,意圖以美、日、東南亞、南亞等市場,來對大陸市場發生「替代效果」,以降低大陸對台灣經濟的影響力。近一年來,蔡總統3度參加大陸台商年節回台聚會,每次致詞主題都公教貸款率利是號召大陸台商回台投資,或從台灣布局新南向市場;她並未肯定大陸市場對台灣經濟發展的重要性,也沒有支持台商擴大搶攻大陸市場的意思表示。
蔡總統刻意淡化大陸市場、相青年購屋專案試算對推崇其他國際市場的想法,實溢於言表。在其影響下,蔡政府相關部會普遍熱中於新南向、加入TPP等事項,而少有積極推動兩岸經貿發展之舉;連行政院長林全,本月初接受外媒訪問,也只是說「不反對」兩岸發展經貿關係,其態度偏於消極。蔡政府這樣的政策導向,其實早已遭到挫折。眾所周知,今年1月,美國新總統川普甫就職,即宣布退出TPP;這件事使蔡政府想藉TPP來和美國市場緊密聯結的盤算,驟然落空。目前TPP雖仍有日本接棒主導推動,蔡政府亦未放棄加入之想法,但美國退出後的TPP,市場規模大幅縮水,難以提供台灣經濟足夠「養分」。而且,在中日關係敏感微妙情況下,日本願不願冒著激怒中國大陸的風險,來讓台灣加入其主導的TPP,是一大問題。蔡政府這方面的另一個挫折,是美、日都和中國大陸的「一帶一路」搭上線了。即本月中在北京登場的「一帶一路國際合作高峰論壇」,美、日竟然都派重要官員參加了,日方官員甚至在此場合表態說,日本有可能加入亞投行(一帶一路的主力金融機構)。美國則已成立一帶一路工作室,準備大力爭取一帶一路建設項目的承包及供貨商機。至於東南亞之已成為一帶一路投資建設重點地區,自不在話下。由此可見,蔡政府原先想用美、日、東南亞市場來「制約」大陸市場的盤算,是越來越行不通了。陸方藉一帶一路之成功突破「東西方對抗」藩籬,已對台灣形成經貿上的「戰略包圍」之勢,台灣必需轉而加強對陸經貿關係,從大陸去聯結全球市場。可是,蔡總統在今年520前後,仍未有主動改善兩岸政經關係的意思表示。這將使未來一年的兩岸經貿形勢動盪不安,對台灣甚不利。應知「中共十九大」將在今年秋天舉行,在這之前,陸方必會全力「維穩」兩岸大局,以減少十九大的麻煩。最近陸方卯勁打壓台灣參與國際的作法,如促使WHA(世衛大會)拒發邀請函給台灣、誘導斐濟裁撤駐台代表處等,是上述維穩行動的先聲。因而在中共十九大之前,兩岸政治關係會很緊張,而十九大舉行後,中共新一屆領導層上台,對台政策會怎麼變,也是未知數。兩岸政治關係動盪不安,必會衝擊兩岸經貿。譬如,大陸廠商自台採購意願可能降低,使我方對陸貿易順差縮水;還有,大陸海關對台灣農產品通關檢驗越來越嚴、來台旅遊陸客人數更減少等現象,都難保不會發生。另方面,台商為保住大陸市場,會進一步向紅色供應鏈靠攏,其中,高科技廠商,因陸方亟力爭取,最有可能擴大赴陸投資,並流行和陸資相關廠商合資,在陸生產出貨。這將是台灣在地產業的損失。面對如此嚴峻的兩岸經貿形勢,蔡政府必需審慎應對,並力謀化解危機。但嚴格說來,這個形勢的要害之處,仍在於蔡政府的兩岸政策路線問題。在未來一年內,蔡政府若仍堅持不承認九二共識,且依然緊抱「國際高於大陸」的經貿思維,則台灣必會從兩岸經貿層面嚐到苦頭。盼蔡總統能主動調整兩岸政策路線,即政治上更靠近九二共識,經貿上把大陸市場擺在更重要的位置上。且若能在中共十九大之前調整,習近平應會有感的。(工商時報)
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